持续为乡村振兴保驾护航

2020-08-09 20:00:05黑帽廉颇

作者 :黄祖辉(浙江大学中国乡村发展研究院首席专家,教授)

农村振兴战略的实施是我国经济社会进入新的发展阶段时党和国家的重大决策和部署。这是我国农业和农村优先发展政策的总体出发点,是解决我国发展不平衡 ,不足的重要突破。

为了扎实有效地实施农村振兴战略,党中央,国务院相继作出了相关机构安排,出台了一系列扶持政策措施。在此基础上,国家还制定了《农村振兴促进法》,以确保农村振兴战略在法律上得到制度的保障和维持。

《农村振兴促进法》的颁布和实施 ,不仅为我国农业和农村的优先发展和农村振兴提供制度上的支持和保障 ,而且对我国农村现代化建设将产生极其深远的影响。农业和农村地区并实现第二个百年目标 。影响。

《农村振兴促进法》草案内容丰富,涉及面广。它不仅涵盖了指导思想,基本原理,目标和任务 ,振兴领域,途径和手段,与农村振兴有关的监督检查 ,而且充分反映了习近平的新时代。中国特色社会主义思想对农村振兴的指导性和指导性;它体现了党中央解决中国“三农”问题,加快农业和农村发展的一系列重要政策文件的精神,并对这些问题进行了系统地梳理和总结 。上升到法律水平。

促进农村振兴法草案突出强调了坚持党在农村工作中的全面领导 ,以人为本 ,人与自然和谐相处,坚持改革创新,坚持当地条件等。;坚持农村土地集体所有制,完善农村集体产权制度 ,巩固和完善农村基本管理制度,完善农村治理制度 。强调树立创新 ,协调,绿色,开放,共享的发展观 ,走中国特色社会主义农村振兴道路 。

《农村振兴促进法》草案中的这些重要表达及其含义 ,使法律在实施时具有明确的方向 ,规定和实际可操作性 ,也可为地方政府实施农村振兴提供实践和实践指导策略。适应当地条件,逐步进步和创新发展的系统空间。

《农村振兴促进法》草案从中国农村地区多变 ,多变的现实出发 ,现实地界定了农村地区的概念 。村庄概念的定义和《农村振兴促进法》的适用范围将使《农村振兴促进法》的实施具有特定的针对性和广泛的适用性 。这符合我国农业和农村发展以及农村振兴的方向。为了解决问题,实现农村现代化,我们不仅要立足于农村,关注“三农”,还要拓宽思路 ,跳出农村,解决“三农”问题。在整个国民经济和社会中。通过城乡一体化发展,城乡一体化发展思想解决了``三农''问题 ,实现了高质量,高效率的农村振兴和农村现代化。

《农村振兴促进法》草案的一个重要特点是 ,农村振兴和农业的重要任务,权力和责任地方分工的明确划分和安排,不仅在法律层面上确认并加强了政府主导的农村振兴战略,而且从治理和治理体系的层面明确了中央和地方政府的权利和责任。中央政府主要负责基调的确定和高层设计 ,重大规划 ,政策和法律制定 ,对农业和农村发展重大问题的全面协调和监督。各级地方政府主要负责实施 ,根据地方省,市,县,镇的不同权限,分工协调工作承担适当的任务和责任。同时,在不违反国家机构安排要求的前提下,地方政府和有关实体也可以在实施过程中根据当地情况做出创新性的突破和优化。

从城乡关系的角度来看 ,我国的经济社会发展经历了从城乡分割到城乡一体化,从城乡一体化到城乡一体化的发展阶段 。城乡发展一体化是农村现代化的必然趋势。城乡一体化发展是指城乡要素,产业,市场,公共服务和保障的一体化发展。在这种认识和判断的基础上 ,《农村振兴促进法》草案从城乡关系 ,体制机制  ,战略规划,产业整合 ,公共制度和要素等角度专门设立了“城乡一体化”一章。流动,并为发展城乡一体化提供指导。给出具体表述 ,并阐明各级政府在城乡一体化发展中的相关要求和责任。

《农村振兴促进法》草案总体上是全面的  ,已经到位,但仍有一些领域需要补充和改进 。农村振兴和农业和农村发展不仅要充分发挥政府的主导作用,而且要充分发挥市场 ,行业组织和农民主体的作用,形成三合一具有有效的政府 ,有效的市场和有能力的产业的经济治理结构 。充分调动了农民的积极性的农村振兴模式。市场 ,行业组织和农民的主体作用实际上是基于政府的作用。也就是说,政府必须赋予市场,行业组织和农民权力为主体 ,同时改变其自身的某些职能。自中共十八大以来,关于市场在资源配置中的作用 ,政府与市场之间的关系已经形成了完美的表达  ,即“充分发挥市场的决定性作用”。在资源分配方面更好地发挥政府的作用。”

尽管该草案在“一般规定”第7条“促进农村振兴应遵循以下基本原则”中提到有必要发挥市场作用并尊重农民的主导地位,但并未在其中具体说明 。后续章节。因此  ,我们可以考虑在“工业发展”一章中增加“充分发挥市场在工业发展中的作用的国家”等相关内容;在“组织建设”一章中增加“国家支持农业产业组织发展”;本章还增加了“国家保障农民的财产权和市场主体权 ,赋予农民更多的财产权,支持和鼓励村民自治农村治理  ,并将法治和道德规范结合起来”等相关内容。

光明日报(2020年8月8日第7版)

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